出生

关于分封制和郡县制的争论在大秦已经持续了很久，从商君变法开始，孝公有感三家分晋的惨剧，极具远见地摒弃了周以来八百年的分封制，大刀阔斧地将国内的诸多封地改设为郡县。

大秦也是七国中唯一一个在全国境内全面设置郡县的国家，而其他国家虽然也有在边境处设立郡、县，但只是为了便利王权统治，国内主流的仍然是分封制。

这也是秦国为山东六国所鄙夷的原因之一——不尊周礼者，蛮夷也。

到底是分封还是郡县这件事情，从始皇帝开始攻打六国的时候朝中就有许多声音了。

嬴政看着眼前吵得热火朝天的朝臣，不由得想起攻打楚国时的场景。

那时情势甚难，秦楚两国相交数百年，数代王后出身楚国，朝堂上楚国势力庞大。

在他决定挥师楚国时，数次有人上谏可裂楚封王。

当时就连昌平君都在满朝的封王声中有所犹疑，联络着朝中的楚国势力蠢蠢欲动，被他贬到郢都也不死心，自立为楚王起兵造反，凭白丢了性命。

倒是辜负了朕还记着“蕲年宫之变”，将他扔去郢都有意留他一条性命，将功折罪。

嬴政冷哼一声，从思绪中回过神来，只听王绾、李斯二人争锋相对——

王绾，“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”朝中竟有大半朝臣欣然附议，就连王翦、尉缭子都在其列。

李斯此时面对着大半反对他的同僚，颇有一夫当关万夫莫开的气势，就连私交甚好的淳于越怒目相对也没能让他动摇半分。

整个人神采奕奕，像是一柄锋芒毕露的利剑。

“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”

嬴政看着李斯，只觉得自己如鱼得水，如孝公得商君，桓公得管子。

那是他的同道中人，他们有着对这百废待兴的天下有着清晰一致的谋划。

嬴政看着李斯从眼睛中迸发出的熊熊野心和磐石般的坚定，再一次对李斯生出了惊艳的赞叹，上一次，是看见了《谏逐客书》。

他从前重用李斯，是因为他虽师从荀子，却推崇法家学说，与秦国十分契合，对诛灭六国也有自己独到的见解。

在攻打六国时，满朝文武都如他手中利剑，李斯不过是其中一人。

他上阵打仗有王翦父子，有蒙恬兄弟，有意气风发的青年将军李信，有能托重任的屠睢，任嚣等人，朝中出谋有王绾、尉缭子、御史大夫冯去劫、治粟内史赵平良……

将者如云，文臣如星，秦王剑之所指，雄师兵戈所至。

区区一个李斯，不过是群星璀璨的一角光芒罢了。

可如今到了治理天下的时候，嬴政才发现，与他同心同德的臣子很多，他们追随他、仰赖他，可是能看见他胸中雄图霸业的臣子很少。

他们以为他想做的是周天子，可错了，他要做的是皇帝，是始皇帝，是自古不曾有过的天下真正的主人！

“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”

“朕决意，分天下以为三十六郡，分设郡守、郡尉、郡监三职，郡下设县，县有长官令、尉、丞，十里设一亭，亭有亭长。十亭为一乡，乡设三老，游徼、有秩、啬夫。”

嬴政并不理会众臣焦急变换的神情，游刃有余地说出自己早在心中酝酿推演了许久的制度。

层层分级，各有长官，天下之大，莫不在他的统治之下。

散朝后，李斯收到了始皇帝命赵高送来的舆图，这份舆图很旧，还有燕齐两国残存其上，上面有墨迹，是李斯从不曾见过的线条走向。

“廷尉大人，这是陛下命下官送给廷尉大人的舆图，陛下命廷尉大人与众臣商议，依照陛下所留痕迹，仔细斟酌划分三十六郡，待齐地绘制舆图的人回来后，呈交与始皇帝。”

赵高探究地看向李斯，他猜测这会是一个新的宠臣。

“臣，必不负陛下所托。”

李斯激动地俯身朝向咸阳宫的方向，他知道，自己赌对了，他会是米仓中的老鼠！

嬴政很忙，天下初定，矛盾频出，纵然他有旷古烁今的雄韬伟略，也不能改变他只是一个肉体凡胎的事实。他又有太多太多的想法要实施，也有太多太多的土地等着他去征服。

统一六国之后面对的，是比统一六国还要艰难的治理。

十里不同风，百里不同俗。六国的钱币、语言、文字、车道、度量衡……，这些全然不同。虽天下已然一统，可却都还好像是彼此远离的孤岛。

在被层出不穷的事端弄得精疲力尽后，始皇帝做出了一个