第277章 内阁的核心问题

第277章内阁的核心问题

这个问题很棘手，怎么回答都不好。

所以陈景恪没有正面回答，而是给他们分析讲解了中央权力的构成。

“……票拟可以看做参政议政之权，批红代表的是最终决策权，驳斥代表的其实是执行权。”

“以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争，争的就是这些东西。”

“陛下废除丞相制，将票拟、批红权尽归己身……”

“虽然没有对驳斥权做出具体规定，但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。”

“各衙门是执行机关，他们拿到陛下的最终决定，会根据实际情况考虑是否可行。”

“如果他们觉得有问题，就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。”

“只不过他们的驳斥权是经过弱化的，没有强制性……”

具体执行政令的是六部等衙门。

“二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？”

按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。

朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。”

陈景恪再次点头，进一步分析道：

在官场，除了职务品级也是非常重要的。

“按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。”

为什么驳斥权代表的是执行权呢？

“原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。”

朱元璋说道：“内阁作为幕僚机构，向君主提供建议，其实已经具备了参政议政之权。”

五品和二品之间，更是天差地别。

“如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。”

很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。

“而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”

很简单，因为执不执行这条命令，是掌握了驳斥权的人说了算的。

如果将这个权力给内阁，那么就意味着六部等衙门，成了内阁的下属机构。

名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。

再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一個五品官的？

朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。”

这么一剖析，他们心中生出许多的想法。

陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。”

朱元璋和朱标都恍然大悟，原来中央权力的构成竟然还可以这么分。

“那么，能借出去的就只有议政权和执行权。”

“正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。”

“只不过没有票拟之权，他们始终有实无名。”

“只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。”

“人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”

“丞相府的驳斥权才是完整的，他们对君主的政策不满意，是可以拒绝执行的。”

“以前他们的议政权，是陛下借给他们的。”

“然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。”

“给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。”

“议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。”

陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。”

“这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。”

借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。

朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。”

“大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。”

“名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。”

“如果陛下不同意他们的意见，他们也只能执行您的意志。”

这也意味着，谁掌握了驳斥权，谁就掌握了六部等衙门。

“决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。”

自然是前者更主动。

“如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。”

“没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。”

还是那句话，名在官场太重要了。

内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。

前世张居正在官场